發(fā)揮財稅金融合力，助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。2022年2月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置領(lǐng)域補短板、強弱項建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，為助力穩(wěn)投資提供了有力支撐。在疫情常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入進(jìn)入中低增長區(qū)間等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和形勢下，為保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有效落實，亟須從加強財政精準(zhǔn)支持力度、健全價格收費機制、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)、營造良好市場氛圍等方面健全融資機制。
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，迎來新一輪投資需求
“十三五”以來，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府大力推動下，各地不斷加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著增長。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全社會累計完成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資共8898.1億元，年均增速27.7%，投資規(guī)模較“十二五”期間增長93.0%。其中，城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施投資5643.0億元，占比63.4%；生活垃圾處理投資2740.5億元，占比30.8%；危險廢物集中處置投資410.1億元，占比4.6%；固體廢物處理處置投資104.5億元，占比1.2%。
與此同時，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力取得重大進(jìn)展。全國污水、垃圾、危險廢物等處理處置設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，處理水平顯著提高。截至2020年底，城鎮(zhèn)建成運行污水處理廠1.57萬座，處理能力達(dá)到2.6億噸/日、排水管道122.4萬公里，分別較2015年增長137.2%、39.6%、41.2%。城市污水處理率達(dá)到97.5%、縣城達(dá)到95.1%、建制鎮(zhèn)達(dá)到65.4%，分別較2015年增長5.6、9.8和40.1個百分點。建成生活垃圾無害化處理廠2715座，無害化處理能力132.2萬噸/日，分別較2015年增長30.7%、74.3%。截至2019年底，全國危險廢物（含醫(yī)療廢物）收集利用處置能力達(dá)到12896萬噸/年，實際收集利用處置量3558萬噸，分別較2015年增長145.0%、131.6%。醫(yī)療廢物持證單位實際處置量118萬噸，較2015年增長54.7%。
《指導(dǎo)意見》明確，到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達(dá)到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來新一輪投資需求。基于《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合已建類似項目投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投入現(xiàn)狀等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用定性和定量相結(jié)合方法估算新增投資需求約2.1萬億元。與“十三五”時期相比，投資新增領(lǐng)域主要聚焦在生活垃圾分類收運能力提升和大宗固體廢棄物綜合利用示范領(lǐng)域。
完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體系
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的投資需求，要求進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體系。為充分發(fā)揮財稅金融合力，助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筆者提出以下建議。
一是加強財政精準(zhǔn)支持力度，穩(wěn)定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資來源。落實城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財政支出責(zé)任，優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付支持方向和績效。地方加大一般公共預(yù)算財政投入，除保障城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等稅費支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，將有部分收益的污水和垃圾治理項目納入地方政府專項債券支持范圍，加大垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施及新型生活垃圾回收處理技術(shù)補貼。中央資金發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，對符合條件的污水垃圾處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處置設(shè)施、區(qū)域共享的特殊危險廢物處置設(shè)施建設(shè)項目，通過污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，加大城市管網(wǎng)及污水處理補助資金以推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，以水污染防治資金、土壤污染防治資金提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支持適配性及產(chǎn)出績效。
二是健全價格收費制度，提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營的可持續(xù)性。完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則制定城鎮(zhèn)生活污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。健全企業(yè)污水排放差別化收費機制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定企業(yè)污水差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度。對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類。完善醫(yī)療廢物處置收費機制，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置費用納入醫(yī)療服務(wù)成本。可通過在原有住院床位費基礎(chǔ)上增加單張床位醫(yī)療廢物收費價格、在輸液門診診療費基礎(chǔ)上增加單次門診醫(yī)療廢物處置費價格等方式，在醫(yī)療服務(wù)費用的調(diào)整中涵蓋醫(yī)療廢物處置費，最終納入醫(yī)療保險報銷范疇。
三是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資能力。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，按照市場化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目融資支持力度。完善銀企對接機制，支持設(shè)立以未來收益權(quán)抵押的金融產(chǎn)品，實行與項目建設(shè)周期及收益期相匹配的信貸期限，為城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“量身定制”精準(zhǔn)信貸扶持。鼓勵金融機構(gòu)充分運用投貸聯(lián)合、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等多種方式，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目金融支持力度。鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，創(chuàng)新債券品種，充分發(fā)揮企業(yè)債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持作用。
四是提升市場化水平，吸引社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。以工業(yè)集聚區(qū)為重點深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵大型、專業(yè)化環(huán)保集團(tuán)對區(qū)域探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。拓寬社會資本盈利模式，繼續(xù)開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向、將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“肥瘦搭配”一體化實施的開發(fā)模式試點，將城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與周邊土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)權(quán)或基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，提高項目整體盈利能力。落實已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)社會資本投資的政策，細(xì)化配套措施，持續(xù)激發(fā)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性。繼續(xù)實施環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)的免稅、即征即退、稅收抵免、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，釋放社會資本投資活力。
作者：徐順青 劉雙柳 林民松
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所
來源：中國環(huán)境報
